关于进一步加强基层党建带团建的意见

团苏委联（2001）40号

为了进一步贯彻落实《中共江苏省委关于进一步加强和改善对共青团和青少年工作领导的意见》（苏发〔1999〕29号）和全国、全省基层党建带团建工作会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，推动党团建设配套联动、相互促进、共同发展，现就进一步加强基层党建带团建工作提出如下意见。
　　一、进一步增强做好新时期基层党建带团建工作的责任感和紧迫感
　　我们党历来重视青年工作，历来把青年看作是祖国的未来、民族的希望，历来重视通过共青团去团结带领青年为完成党在各个历史时期的任务而奋斗。党的性质、宗旨和任务，青年在革命和建设中的生力军和突击队作用，以及共青团在团结教育青年中的核心作用，决定了团的建设从来就是和党的建设紧密联系在一起的。党领导团，团紧跟党；党重视团，团依靠党。新的历史条件下，在加强党的建设的同时加强团的建设，不断增强基层团组织的生机和活力，使共青团更好地担负起团结教育青年的重任，更好地在两个文明建设中发挥生力军和突击队作用，具有十分重要的意义。
　　近年来，全省各级党组织认真贯彻落实省委〔1999〕29号文件和全国、全省基层党建带团建工作会议精神，不断加强和改善对共青团和青少年工作的领导，坚持以党建带团建，全面加强团的建设，取得了显著的成绩。但也必须看到，各地在工作中还存在不少薄弱环节，基层团干部的配备还不到位，团的基层组织还不健全，不少基层团组织还缺乏活力，甚至处于松散瘫痪状态。对此，各级党团组织要从巩固党的执政基础和青年群众基础，推动党的建设和经济社会发展的战略高度，充分认识基层党建带团建工作的重要性和紧迫性，采取有力措施，切实抓紧抓好。
　　二、基层党建带团建工作的指导思想、目标任务
　　全省基层党建带团建工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实“三个代表”的要求，在全面推进党的建设新的伟大工程中，进一步加强和改善党对共青团和青少年工作的领导，把团建纳入党建的总体部署，在党建的带领和带动下，努力把团组织建设成为思想上、政治上、组织上完全巩固，具有吸引力、凝聚力和战斗力的先进青年的群众组织，充分发挥共青团作为党的助手和后备军作用、国家政权的重要社会支柱作用、党和政府联系青年的桥梁和纽带作用。

　　 在加强基层党建带团建工作的实践中，必须坚持以下几条原则：一是有利于加强党对共青团的领导；二是有利于团组织按照团章独立开展活动；三是实现基层党团建设相互促进、共同提高；四是着眼长远，注重制度建设，以改革的精神不断研究新情况，解决新问题。
　　基层党建带团建工作的目标任务是：在加强党的基层组织建设的同时，努力实现基层团支部有一个威信高、能力强、为青年所拥护的团支部书记和支部班子，有一支政治思想觉悟高、在本职岗位和社会生活中发挥模范带头作用的团员队伍，有一个为青年理论学习、技能培训、文化生活服务的活动阵地，有一支滚动发展、数量不断增加的青年入党积极分子和优秀青年人才队伍，有一个服务大局、服务青年并取得实效的特色项目，有一套健全完善的工作制度和工作台帐等“六有”目标；创建一大批班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委”。力争经过三年左右时间的努力，使“六有”团支部、“五四红旗团委”在学校、机关事业单位、国有企业中所占比例达到85%以上，在农村、城市社区、非公有制经济组织中的比例达到70%以上。
　　三、基层党建带团建工作的基本要求
　　基层党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。在党团组织搞好自身建设的同时，党组织要加强对团组织的领导，通过带思想建设、带组织建设、带班子建设、带队伍建设，进一步活跃团的基层组织和团的工作，发挥团组织应有的作用。
　　1、带思想建设，加强和改进青少年思想政治工作
　　基层党组织要把指导共青团加强思想建设摆到重要位置。基层党组织的负责同志要经常给团员青年上党课、作形势报告，团员青年较多的单位，党组织还要通过设立青年工作委员或选派青年党员到团组织担任政治辅导员等办法，加强团员青年思想政治工作。基层党组织组织党员学习党内文件、上党课，开展思想教育活动时，要注意吸收优秀团员和不是党员的团干部参加。充分利用业余党校、团校，加强对团员青年的思想政治教育。
　　要指导共青团精心组织、扎实实施全省理论武装工作“系统工程”中的“希望工程”，努力用邓小平理论构筑青年一代强大的精神支柱，提高团干部和团员青年的思想政治素质，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助青少年树立远大理想和坚定信念。加强马克思主义唯物论和无神论教育，组织青少年学科学、用科学，普及科学知识，宣传科学精神。加强民主法制教育，增强青少年的民主法制意识。引导青少年弘扬社会公德、职业道德和家庭美德，倡导健康文明的生活方式。
　　要重视青少年活动阵地建设，运用政府、社会、市场等多种手段，加强青少年活动阵地的建设和管理，为广大青少年学习教育活动提供必要的支持和帮助。
　　2、带组织建设，巩固和健全团的基层组织
　　团的基层组织是团的全部工作和战斗力的基础。各级党团组织，要加强分类指导，积极调整组织设置，创新工作方式，拓展工作领域，不断扩大团组织的覆盖面和在青年中的影响力，巩固党的青年群众基础。
　　要突出抓好非公有制经济组织建团工作。凡是已经建立党组织并具备建团条件的非公有制经济组织，要在今年内完成建团工作。对尚未建立党组织但符合建团条件的，要尽快建立团组织，开展团的活动，为建立党组织积极创造条件。力争经过二、三年的努力，使应独立建团的非公有制经济组织，建团率达90%以上；通过联合建团、依托建团、社区建团等方式，使团组织对未独立建团的非公有制经济组织中的团员青年，组织覆盖率和工作覆盖率均达90%以上，确保非公有制经济从业团员能正常参加团的组织生活，正常开展团的活动。
　　在城市，要把街道、社区作为团建的重点来抓，在党建的带动下，将街道团的机构纳入党政机构序列，着力配齐配强街道专职团干部，参照公务员进行管理，充分发挥街道团工委在社区团的工作中的主导作用。要在社区普遍建立团组织的同时，以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在工业区、商业街、集贸市场等功能社区建立团组织网络。要广泛建立城区、街道、社区共青团和青少年工作协调组织，以党建带团建，实行区域联动，促进社区内各单位团的工作的整体活跃。
　　在农村，要按照“强镇（乡）带村”的思路，以加强乡镇团委建设为重点，以乡带村，以镇带村，村企联动，带动整个农村基层团的建设。在国有企业，要积极探索与现代企业制度相适应的团的组织设置形式和活动方式，发挥团组织在生产经营、民主管理、民主监督中的作用。各级党组织要高度重视和支持学校、科研院所、党政机关团的建设工作，帮助共青团解决好基层团组织建设中遇到的实际问题，使不同层次、不同行业团的组织建设普遍得到加强。
　　在机构改革和企事业单位调整中，不得撤销共青团组织，不得将共青团的机构合并或归属其他工作部门，保证共青团组织体系的完整性和独立性。
　　3、带班子建设，把共青团作为党培养年轻干部的重要基地
　　团干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分。把团的干部队伍建设好，不仅是团的事业发展的迫切需要，也是党的干部队伍建设的必然要求。
　　要严格团干部的选配标准，真正把思想好、能力强、有潜力的年轻干部选拔到团的领导岗位。积极做好团的后备干部队伍建设，保证团的工作的连续性和稳定性。要积极推行团干部人事制度改革，通过公开招考、竞争上岗、选调选配等多种方式，认真解决基层团干部缺额、在岗不在编、在编不在岗等问题，配齐配强各级团的领导班子。
　　要加强团干部的培养、教育、管理。各级党组织要把团干部的培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排团干部进党校学习培训。各级党校要开办团干部培训班。各级党委组织部门要积极创造条件，有计划地安排团干部到农村、企事业单位挂职锻炼，使团干部在实践中锻炼成长；要支持上一级团委做好团干部的协管工作，在任免、调动同级团委书记、副书记时，应先征求上一级团委的意见；要支持上一级团组织提前介入团组织换届选举工作，通过协商，取得调整团的领导班子的一致意见。要帮助共青团对各级团委机关到（超）龄团干部及时安排转岗，对优秀团干部应提拔使用。
　　要切实加强团干部的作风建设。党委及党委组织部门要注意运用“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，通过领导干部谈心诫勉，督促检查民主生活会、民主集中制、党风廉政建设责任制落实情况，群众监督、民主评议等形式，使团干部经常性地接受党性党风的思想洗礼和党内政治生活的严格锻炼，把实事求是、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风很好地发扬起来。
　　要认真落实有关团干部使用、配备的规定。各级党委在选配各级团委以及基层团组织的正、副书记时，一般应按同级党委（行政）职能部门或下一级党组织正、副职的条件配备，并享受相应待遇。各级团委书记是党员的，原则上应提名为同级党委委员候选人。团的县级及县级以下各级委员会、企事业单位团委（总支、支部）书记，是党员又没有进入同级党委的，应按党章规定，列席同级党的委员会（总支、支部）和常委会的会议。各级党委在提名同级人大、政协常委候选人时，应考虑符合条件的团的负责人。团的负责人不是人大、政协常委的，应列席人大、政协常委会。基层团干部兼职的，应保证其有一定的时间从事共青团工作。
　　要支持基层团组织按期集中换届。基层团组织按期集中换届，是新形势下以党建带团建，加强基层团组织建设的一项重要举措。各级党组织要重视和支持团组织的集中换届工作，加强工作指导，配齐配强团的领导班子，帮助团组织解决换届工作中的实际问题。
　　4、带队伍建设，为党组织不断输送新鲜血液
　　团员队伍是党员队伍的重要后备力量。各级党组织要指导团组织做好经常性发展团员工作，突出抓好团员意识教育和团员管理，明确做合格团员的基本要求，引导团员时刻不忘团的宗旨、任务，不断增强团员的光荣感和责任感，增强团员行使权利、履行义务的自觉性，在本职岗位和社会生活中切实发挥模范作用。
　　推荐优秀团员作党的发展对象和推荐优秀青年作生产和工作骨干，是共青团发挥党的后备军作用的重要方面，也是培养优秀青年人才的有效方法和途径。各级党组织要制定有关政策，把“推优”与发展青年党员工作衔接起来，使之成为发展青年党员的主渠道，源源不断地为党组织输送新鲜血液。要支持共青团加大荐才力度，扩大辐射面，形成有效的机制。根据“统一领导、逐级推荐、分级管理”的原则，采取组织推荐与个人自荐相结合的办法，发现和培养一批35岁以下的优秀青年干部、科技人才、生产经营管理骨干和有一技之长的优秀青年，建立各级优秀青年人才库。各级党政部门要把共青团“荐才”工作纳入选拔、培养青年人才的总体规划，与人才队伍建设衔接起来，使团组织推荐的优秀青年成为党政部门、企事业单位选拔和任用青年干部、青年经营管理人员的重要来源。
　　5、指导团组织开展活动，充分发挥共青团的作用
　　党组织要指导团组织按照“三个代表”的要求，深入开展青年志愿者、青年文明号、希望工程、手拉手、大学生社会实践和反邪教活动，充分发挥共青团教育和引导青少年的重要作用。指导团组织紧密结合党政工作中心，大力开展青年创业行动、青年科技创新行动、保护母亲河行动，积极组织农村青年外出务工，团结带领团员青年在两个文明建设中发挥生力军和突击队作用。各级党委、政府要建立、完善共青团民主参与制度，充分发挥共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带作用，支持、鼓励共青团协助政府，承担有关青少年教育、管理、监督、保护等事务，代表和维护青少年权益，为青少年健康成长成才提供实实在在的服务。
　　四、建立健全基层党建带团建的工作机制
　　加强基层党建带团建工作，是一项长期的战略任务。要切实加强组织领导，真正把团建纳入党建工作整体格局。在部署党建工作时，要对团建工作提出要求；在党建工作和两个文明建设考核中，要把团建作为一项内容，占有一定分值；积极开展创建“党建带团建工作先进单位”活动，不断深化基层党建带团建工作，努力做到党团建设同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰，使团建在党建带动下同步发展。
　　要建立健全党团建设联系会议制度、领导干部联系点制度、党建带团建工作目标管理制度、团干部协管制度等行之有效的制度体系，特别是体现党团建设“四同步”的工作制度，把党建带团建工作好的经验、做法，用制度的形式固定下来，坚持下去。
　　要加大督查指导力度，一级抓一级，一级带一级，确保党建带团建的各项工作任务落实到基层。要不断研究新情况，解决新问题，积极探索新形势下加强和改进党团建设的有效途径，阶段性地推进重点工作，不断提高基层党建带团建工作水平。

中共江苏省委组织部

                                                      共青团江苏省委　

团十五大通过的新《团章》明确：团的建设必须坚持党建带团建和竭诚服务青年的原则。
基本原则：一是有利于加强党对共青团的领导；

二是有利于团组织依照团章独立开展活动；

三是实现党团建设相互促进、共同提高；

四是着眼长远，注重制度建设。
基本要求：党建带团建，根本在“建”，关键在“带”（带思想建设，带组织建设，带班子建设，      带队伍建设）
目标任务：一是有一个好的领导班子，尤其要有思想政治素质好、事业心强、受到团员青年拥  护的带头人；

二是有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍；

三是有围绕党的中心工作的适合团员青年特点的活动；

四是有一套行之有效的团组织工作制度；

五是有保证团组织工作正常开展的必要经费和活动阵地。

"党建带团建"工作，是党、团建设中一项十分重要的基础性工程，也是一项巨大的系统工程，只有将"党建带团建"纳入党的基层组织建设的整体格局，建立健全工作责任制，党委部门与团委协调配合，在党委的领导下，努力形成工作合力，方能把"党建带团建"的各项任务落到实处。为此，各级党组织在抓好基层党建的同时，加强对基层团组织的领导，坚持党、团建配套联动，相互促进，共同发展，按照"三个代表"重要思想的要求，推进团的各项工作，显得尤为重要。

      一、以"三个代表"重要思想为指导，进一步推进"党建带团建"工作。"三个代表"重要思想，是新时期新形势下推进共青团工作全面发展的指南。共青团始终以党的指导思想、奋斗目标和根本宗旨为自己的指导思想、奋斗目标和根本宗旨。新形势下抓好"党建带团建"，最重要的就是在团的建设中贯彻落实"三个代表"的要求，要始终坚持团组织的先进性，紧跟党走在时代的前列；更好地肩负起团结带领青年的重任，使青年的作用在新的历史时期得到更好的发挥；要源源不断地为党输送新鲜血液，把广大团员青年紧密团结和凝聚在党的周围，不断巩固党的青年群众基础，增强党团组织的生机与活力，确保党的事业后继有人，兴旺发达。共青团从诞生之日起，就是党的助手和后备军。为进一步推动团员认真学习、努力实践"三个代表"活动的深入开展，教育广大团员青年勇于做"三个代表"的促进派和实践者，举办了青年共产主义团校。
      二、加强党对共青团的领导，抓好基层团的组织建设，充分发挥基层团组织的作用。当前，经济和社会结构正发生广泛而深刻的变化，因此，也带来了青年群体结构和青年社会分布的显著变化。"党建带团建"，加强党对共青团的领导，从而加强团组织建设，以适应这些变化，巩固、调整和发展团的基层组织。

三、坚持"党建带团建"，建立"推优"新机制。共青团是党的助手和后备军。这一性质决定了团不可能离开党的领导开展工作，更不可能代替党进行工作，只有追随党，在党建的发展中带动团建，才是一条正确的道路。推荐优秀团员入党是"党建带团建"的紧密结合点。为此，进一步密切党团的衔接，建立健全推优新机制。

    四、团建纳入党建，并确实加强团干部队伍建设。"党建带团建"，根本在"建"，关键在"带"。通过从思想上带，组织上带，作风上带，改进基层团组织的工作内容和活动方式，充分调动团组织的积极性和创造性，发挥团组织的作用。   实践证明，造就一支高素质的团干部队伍，是全团各项工作任务落实的保证。

    五、存在的问题：
       1、团的一些基层组织松、散、瘫痪现象仍然存在。

    2、部分团员先进作用发挥不够，团组织凝聚力还待加强。原因在于有些团组织思想政治工作薄弱，"等、靠、要"思想严重存在。

    3、在新形势下团干部的素质还存在差距，深入基层服务基层的手段还需强化。原因是理论学习不够深入、扎实，缺乏系统学习团的业务知识，应深入基层，了解青年、服务青年，分类指导，进一步落实"党建带团建"，优化共青团工作环境。继续深入调研，研究新时期新经济条件下，如何找到行之有效的措施、对策以处理共青团工作中出现的新问题。
      4、城乡联系不够，各级团组织的工作条件亟待改善。原因是"手拉手"等活动没有向深度和广度铺开，共青团工作经费紧缺。
      5、培训方面的广度和力度还有待于进一步加强。
      六、加强基层"党建带团建"工作的意见和建议。
      1、"党建带团建"，要把"三个代表"的要求深入贯彻到团的建设中，做好青年的思想政治工作；
     2、"党建带团建"，要进一步抓好基层团组织建设，充分发挥基层团组织作用；
     3、"党建带团建"，要努力建设一支高素质的团干部队伍；
     4、"党建带团建"，要以改革的精神开拓创新，使青年在西部大开发中成长成才。
    总之，"党建带团建"，优化了共青团的工作环境，为进一步加强团的建设提供了确实的保证。相信在省、市合力支持下，共青团扬州教育学院委员会将苦练内功，牢固树立全团抓团建，全团抓基层的意识，在"党建带团建"中充分发挥积极性和主动性，在新时期研究新情况，解决新问题，创造新经验，落实基层团的建设的各项任务，团结带领广大团员青年紧跟党前进，为实现党的跨世纪宏伟目标努力奋斗。